来源：中国税务报
近一段时间，与辽宁省大连市国税局比较熟、平时办事“脚面水儿——平趟”的几位公安局、检察院、法院的办案人员发现，现在到税务局调查取证比以前“麻烦”了，不仅一定要两人以上同行，还要出示证件并复印，填写《接待涉税调查取证台账》，介绍信上简单地写“了解有关事宜”也不行了，必须写明调查的具体对象、内容和时限。其实，不仅他们有这种感受，许多到大连市国税机关调查取证的单位和个人都有类似的感受。而发生这种变化的原因，则是大连市国税局最近出台了《接待外来涉税调查取证工作管理办法（试行）》。而催生这个办法的却是一起民事离婚案件。
一桩离婚案显出管理空白点
“我要申诉！这绝对是你们税务局的责任。”前一段时间，在律师的陪同下，一位离婚案件中的女当事人闯进大连市国税局。原来，在离婚进行财产分割时，她丈夫提供了一份税务机关出具的证明。该证明证实，她丈夫曾把自己的银行账户借给其姐使用，其姐因非法经营被主管税务机关查获，后认定为偷税并被处罚。法院据此认为，该账户名下的财产不属于她丈夫，她也因此而在离婚财产分割中损失了500万元。事后的调查表明，由于基层税务机关开具的证明用语欠周密，没有明确指出该账户被借用的期间和属于借用人（被处罚人）的金额，导致法院作出了不利于女当事人的判决。虽然税务机关重新开具了证明，维护了这位女士的正当权益，但是这件事引起了大连市国税局有关部门的重视，并决定对整个外来涉税调查取证工作进行调查分析。
内部调查显示，近几年来，随着经济的日趋活跃和税收作用的提高，税务机关接待的外来涉税调查取证也呈显著增长的态势。但是，税务机关却还没有相应的制度对这些调查取证行为进行规范，在实际工作中不同程度地存在认识上的模糊和操作上的混乱。公、检、法人员在税务局不受限制地翻阅卷宗被视为理所当然；对各种询问、查询的处理因人而异，各地不同，随意性很强。
调查还发现，有的企业通过税务局暗中调查合作伙伴或竞争对手的纳税情况。基层税务机关不时会接到“某某企业是否在你处进行了纳税登记”、“某企业（甚至某税种）的纳税情况如何”的查询。而有的企业采购同样类型商品，因为供货企业不同而适用的进项税率不同，为了向税务局提供抵扣证明，这些企业自己到供货商所在的税务机关，要求开具供货企业货物的税率证明，存在法律纠纷的隐患。
面对来自公安局、检察院、法院、政府机关、公民个人、企业、律师形形色色的要求，哪些接待？哪些不接待？接待到什么程度？按什么程序接待？这些要求是否违反《中华人民共和国税收征收管理法》中规定的税务机关要依法为纳税人或扣缴义务人保密的义务？税务机关的具体承办人员普遍感到比较困惑。
既要配合更要尊重纳税人隐私
为了从制度上解决这些问题，经过对相关法律、法规的梳理，在征求了公安局、检察院、法院等单位意见后，大连市国税局正式制定出台了《接待外来涉税调查取证工作管理办法（试行）》，依法规范国税机关接待外来涉税调查取证工作的职责范围、调查范围、调查程序以及内部管理要求，从而严肃调查取证工作，增强依法治税意识。新的管理办法维护了税法刚性，将切实维护纳税人和扣缴义务人的合法权益踏踏实实地落到实处，纳税人和扣缴义务人不用再担心自己的涉税商业秘密及个人隐私会被税务机关泄露出去。
大连市国税局法规处处长秦泮义说，在推行新的管理办法过程中，通过培训，我们澄清了税务机关为什么必须接待司法机关和公安机关的涉税调查，税务机关能否接待个人的涉税调查，税务机关为什么不接待律师的涉税调查，为什么接待涉税调查强调要在职权管辖范围之内进行，如何理解设定规范的调查程序的意义等一系列问题。接待外来涉税调查取证工作走上了正轨。
参与制定管理办法的刘璕律师认为，设定调查步骤其实是固定证据的最好方式，是保护税务干部的最有利的手段。调查没有程序规定、缺乏操作指南会导致很多细小的环节被忽略，很多应该保留的证据未保留，随着时间渐渐冲淡了记忆，证据就会缺失并且证据链条也会断裂。日后一旦发生纠纷，很难区分调查工作是税务机关工作人员的个人行为还是职务行为，很难复原调查的原过程，很难保全证据。而行政程序法规定的步骤，会要求工作人员按照程序一步一步地去操作，在每一个环节都留下痕迹，沉淀证据并且固化证据，帮助在将来比较容易地恢复事物的原貌。所以，规范调查程序、严格出证规定不仅有利于调查和被查的双方，还有利于政府工作人员。
从在大连市国税局运行的情况看，该办法已经显现出良好的效果。仅在4月份，各基层局就接待来自公、检、法机关的法定调查37户（次），谢绝律师、公民和法人查阅他人纳税信息资料的请求10余次，排除了无谓的工作干扰，进一步增强依法治税的意识和规范税务行政执法行为，保护了纳税人的权益。公、检、法机关也十分配合税务机关的工作，调查人员认为整个调查取证程序严肃，出证形式严谨，符合庭审出证的要求，提高了工作效率。
